关于印发《会计信息化发展规划（2021-2025年）》的通知#
财会〔2021〕27号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，中直管理局财务管理办公室，国管局财务管理司，中央军委后勤保障部财务局：
为科学规划、全面指导”十四五”时期我国会计信息化工作，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《财政信息化三年重点工作规划》和《会计改革与发展”十四五”规划纲要》有关精神，财政部制定了《会计信息化发展规划（2021-2025年）》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
财政部
2021年12月30日
会计信息化发展规划（2021-2025年）#
一、面临的形势与挑战#
（一）”十三五”时期会计信息化工作取得的成绩#
“十三五”时期，财政部积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，稳步推进我国会计信息化工作。一是顶层设计进一步完善，制定发布了《企业会计信息化工作规范》《会计档案管理办法》，修订完善了《企业会计准则通用分类标准》；二是标准体系进一步健全，制定发布了电子发票、电子车票、电子行程单等电子会计凭证数据标准，会计数据标准体系初步形成；三是信息化基础进一步夯实，国家电子文件管理实现了电子发票全流程电子化，全国统一的电子发票公共服务平台建成，为全面深化会计信息化工作奠定了坚实基础。
（二）”十四五”时期会计信息化面临的形势与挑战#
当前，大数据、人工智能、移动互联网、云计算、区块链等新技术革新日新月异，信息技术与经济社会各领域深度融合，深刻改变着人们的生产生活方式，也对会计理论、会计职能、会计组织方式、会计工具手段等产生了重大而深远的影响。我国会计信息化发展面临新的形势和挑战：一是会计信息化发展不均衡，各地区、各行业、各单位的会计信息化水平参差不齐，部分单位会计信息化程度较低，影响了会计数据价值的充分挖掘和利用；二是会计数据标准体系尚不完善，电子会计凭证数据标准覆盖面不够广，会计数据共享共用机制尚未建立，制约了会计数据跨部门、跨地区、跨层级的流通和利用；三是会计信息化人才队伍建设有待加强，既懂会计业务又懂信息技术的复合型人才短缺，影响了会计信息化工作的深入推进；四是会计信息安全风险日益凸显，随着会计数据的电子化、网络化，数据泄露、篡改、丢失等安全风险增加，对会计信息安全防护能力提出了更高要求。
二、总体要求#
（一）指导思想#
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕服务经济社会高质量发展和财政管理工作大局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动会计信息化高质量发展为主题，以深化会计信息化标准体系建设为主线，以推动会计数据深度挖掘和广泛利用为着力点，以加强会计信息安全防护为保障，全面提升我国会计信息化水平，为推动经济社会数字化转型、建设数字中国提供有力支撑。
（二）基本原则#
——坚持党的领导。坚持党对会计信息化工作的全面领导，把党的领导贯穿会计信息化工作的全过程和各方面，确保会计信息化工作始终沿着正确方向前进。
——坚持服务大局。紧紧围绕国家重大战略部署和财政管理工作需要，统筹推进会计信息化工作，提升会计数据服务经济社会发展的能力。
——坚持标准先行。建立健全会计数据标准体系，推动会计数据标准化、结构化、数字化，为实现会计数据跨部门、跨地区、跨层级共享共用奠定坚实基础。
——坚持安全可控。加强会计信息安全防护，建立健全会计信息安全管理制度和技术防护体系，确保会计数据安全可控。
——坚持协同推进。加强统筹协调，形成财政部门、业务主管部门、企事业单位、行业协会、 software 厂商等多方参与的协同推进机制，凝聚会计信息化工作合力。
（三）发展目标#
到2025年，会计信息化标准体系基本建成，会计数据标准覆盖面进一步扩大，电子凭证会计数据标准在主要行业、主要单位得到广泛应用，会计数据共享共用机制初步建立，会计数据要素价值得到有效挖掘，会计信息化人才队伍不断壮大，会计信息安全防护能力显著增强，我国会计信息化水平迈上新台阶。
具体目标：
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会计数据标准体系更加健全。制定发布电子凭证会计数据标准覆盖率达到主要经济业务类型的80%以上，电子凭证会计数据标准在大型企业、行政事业单位、主要行业得到广泛应用，会计数据标准化、结构化水平显著提升。
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会计数据共享共用机制初步建立。推动建立跨部门、跨地区、跨层级的会计数据共享共用机制，实现会计数据在财政、税务、审计、统计等部门之间的有序流通和共享共用，会计数据服务经济社会发展的能力显著增强。
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会计数据要素价值得到有效挖掘。推动企事业单位加强会计数据治理，充分挖掘会计数据在内部管理、决策支持、风险防控、绩效评价等方面的价值，会计数据在数字化转型中的基础性作用得到充分发挥。
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会计信息化人才队伍不断壮大。加强会计信息化人才培养，培养一批既懂会计业务又懂信息技术的复合型人才，会计从业人员的信息化素养和应用能力显著提升，会计信息化人才队伍建设取得明显成效。
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会计信息安全防护能力显著增强。建立健全会计信息安全管理制度和技术防护体系，加强会计数据全生命周期安全保护，会计信息安全风险得到有效防控，会计数据安全保障能力显著提升。
三、主要任务#
（一）建立健全会计数据标准体系#
1. 完善电子凭证会计数据标准。制定发布涵盖主要经济业务类型的电子凭证会计数据标准，重点制定发布电子发票、财政电子票据、电子行程单、电子银行回单、电子海关专用缴款书等电子凭证会计数据标准，扩大电子凭证会计数据标准覆盖面。推动修订完善现有电子凭证会计数据标准，根据实际应用情况和技术发展变化，及时更新优化标准内容，提高标准的科学性、适用性和可操作性。
2. 推动电子凭证会计数据标准应用。推动大型企业、行政事业单位、主要行业广泛应用电子凭证会计数据标准，实现电子凭证从接收、解析、入账到归档的全流程标准化处理。鼓励 software 厂商升级软件产品，支持电子凭证会计数据标准，提供标准化的电子凭证处理功能。加强电子凭证会计数据标准应用培训，提高企事业单位对电子凭证会计数据标准的认识和应用能力。建立电子凭证会计数据标准应用案例库，总结推广典型应用经验，发挥示范引领作用。
3. 探索建立会计数据共享共用机制。推动建立跨部门、跨地区、跨层级的会计数据共享共用机制，研究制定会计数据共享共用技术规范和数据接口标准，为会计数据在不同部门、不同地区、不同层级之间的有序流通和共享共用提供技术支撑。推动财政部门与税务、审计、统计等部门建立会计数据共享机制，实现会计数据在部门之间的安全可控共享。鼓励地区之间建立会计数据共享机制，促进会计数据跨地区流通。推动上下级财政部门之间建立会计数据共享机制，实现会计数据跨层级共享。
（二）推动会计数据深度挖掘和广泛利用#
1. 加强会计数据治理。推动企事业单位建立健全会计数据治理体系，明确会计数据治理组织架构、职责分工和工作机制，加强会计数据质量管理，确保会计数据真实、准确、完整、及时。制定会计数据标准，统一会计数据定义、口径、格式，提高会计数据标准化水平。建立会计数据质量监控机制，定期开展会计数据质量检查，及时发现和纠正会计数据质量问题。加强会计数据安全管理，建立健全会计数据安全管理制度和技术防护体系，确保会计数据安全。
2. 挖掘会计数据在内部管理中的价值。推动企事业单位加强会计数据分析应用，充分挖掘会计数据在预算管理、成本管理、绩效管理、风险管理等内部管理领域的价值。加强预算管理，利用会计数据进行预算编制、执行监控和绩效评价，提高预算管理水平。加强成本管理，利用会计数据进行成本核算、成本分析和成本控制，提高成本管理水平。加强绩效管理，利用会计数据进行绩效目标设定、绩效监控和绩效评价，提高绩效管理水平。加强风险管理，利用会计数据进行风险识别、风险评估和风险应对，提高风险管理水平。
3. 挖掘会计数据在决策支持中的价值。推动企事业单位加强会计数据挖掘分析，充分挖掘会计数据在战略决策、投资决策、经营决策等决策支持领域的价值。加强战略决策支持，利用会计数据进行战略分析、战略选择和战略评价，提高战略决策的科学性。加强投资决策支持，利用会计数据进行投资分析、投资评价和投资决策，提高投资决策的科学性。加强经营决策支持，利用会计数据进行经营分析、经营预测和经营决策，提高经营决策的科学性。
4. 挖掘会计数据在服务经济社会发展中的价值。推动财政部门加强会计数据分析应用，充分挖掘会计数据在财政管理、宏观调控、社会监督等服务经济社会发展领域的价值。加强财政管理，利用会计数据进行财政收入分析、财政支出分析、财政绩效评价等，提高财政管理水平。加强宏观调控，利用会计数据进行经济运行分析、产业政策分析、区域发展分析等，为宏观调控提供决策支持。加强社会监督，利用会计数据进行会计信息质量分析、会计师事务所执业质量分析等，提高会计社会监督水平。
（三）加强会计信息化人才队伍建设#
1. 加强会计信息化人才培养。加强会计信息化人才培养体系建设，建立健全会计信息化人才培养机制，培养一批既懂会计业务又懂信息技术的复合型会计信息化人才。加强高等院校会计信息化人才培养，推动高等院校优化会计专业课程设置，加强会计信息化相关课程教学，提高会计专业学生的信息化素养。加强会计人员继续教育，将会计信息化纳入会计人员继续教育必修内容，定期开展会计信息化培训，提高会计人员的信息化应用能力。加强会计信息化高端人才培养，选拔培养一批会计信息化领军人才，发挥领军人才的示范引领作用。
2. 提高会计从业人员信息化素养。加强会计从业人员信息化素养教育，提高会计从业人员对会计信息化的认识和理解，增强会计从业人员推进会计信息化的自觉性和主动性。加强会计信息化宣传普及，通过多种形式宣传会计信息化的重要意义、政策措施和应用成效，提高会计从业人员对会计信息化的认知度。加强会计信息化技能培训，开展会计软件操作、电子凭证处理、数据分析等实用技能培训，提高会计从业人员的信息化操作能力。加强会计信息化应用交流，组织开展会计信息化经验交流活动，促进会计从业人员相互学习、共同提高。
3. 加强会计信息化人才评价激励。建立健全会计信息化人才评价机制，完善会计信息化人才评价标准，科学评价会计信息化人才的专业水平和工作业绩。加强会计信息化人才职称评审，将会计信息化能力纳入会计人员职称评审的重要内容，鼓励会计人员提升信息化专业水平。加强会计信息化人才表彰激励，对在会计信息化工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，激发会计信息化人才的创新创造活力。加强会计信息化人才职业发展，为会计信息化人才提供广阔的职业发展空间，促进会计信息化人才健康成长。
（四）加强会计信息安全防护#
1. 建立健全会计信息安全管理制度。加强会计信息安全管理制度建设，建立健全会计信息安全管理责任制，明确会计信息安全管理职责分工，确保会计信息安全管理责任到人。制定会计信息安全管理办法，明确会计信息安全管理的目标、原则、范围、措施和要求，规范会计信息安全管理行为。建立会计信息安全审查制度，对会计信息系统规划、建设、运行、维护等各环节进行安全审查，确保会计信息系统安全可控。建立会计信息安全应急管理制度，制定会计信息安全应急预案，明确应急响应流程和处置措施，提高会计信息安全事件应急处置能力。
2. 加强会计信息安全技术防护。加强会计信息安全技术防护体系建设，采用先进适用的信息安全技术，保障会计数据全生命周期安全。加强会计数据存储安全，采用数据加密、访问控制、备份恢复等技术手段，保障会计数据存储安全。加强会计数据传输安全，采用安全传输协议、身份认证、数据加密等技术手段，保障会计数据传输安全。加强会计数据处理安全，采用数据脱敏、访问控制、操作审计等技术手段，保障会计数据处理安全。加强会计信息系统安全防护，采用防火墙、入侵检测、漏洞扫描等技术手段，保障会计信息系统运行安全。
3. 加强会计信息安全监测预警。加强会计信息安全监测预警体系建设，建立健全会计信息安全监测预警机制，及时发现和处置会计信息安全风险。建立会计信息安全监测平台，对会计信息系统运行状态、网络安全状况、数据访问行为等进行实时监测，及时发现异常情况。建立会计信息安全预警机制，根据监测数据和安全态势，分析评估会计信息安全风险，及时发布安全预警信息。建立会计信息安全事件报告制度，发生会计信息安全事件时，及时报告并启动应急响应，最大限度减少安全事件造成的损失。
4. 加强会计信息安全宣传教育。加强会计信息安全宣传教育，提高会计从业人员信息安全意识，营造良好的会计信息安全文化氛围。开展会计信息安全培训，定期组织会计信息安全知识培训，提高会计从业人员的信息安全防护能力。开展会计信息安全宣传，通过多种形式宣传会计信息安全的重要性和安全防护措施，提高会计从业人员的信息安全意识。开展会计信息安全警示教育，通过典型案例分析，警示会计从业人员重视信息安全风险，增强信息安全防范意识。
四、组织实施#
（一）加强组织领导#
财政部负责全国会计信息化工作的统筹规划、组织协调和督促指导，制定会计信息化发展规划和政策措施，推动会计信息化重大工程和重点任务实施。地方各级财政部门负责本地区会计信息化工作的组织实施，结合实际制定具体实施方案，推动本地区会计信息化工作有序开展。各业务主管部门负责指导本系统、本行业会计信息化工作，推动会计信息化标准在本系统、本行业的应用。企事业单位是会计信息化工作的责任主体，应当建立健全会计信息化工作机制，制定会计信息化实施方案，确保会计信息化各项任务落到实处。
（二）加强政策支持#
各级财政部门应当加大对会计信息化工作的支持力度，在财政资金安排、项目立项、人才培养等方面给予支持。鼓励各地结合实际设立会计信息化专项资金，支持会计信息化标准制定、软件研发、平台建设、人才培养等工作。鼓励金融机构加大对会计信息化建设的信贷支持力度，支持企事业单位开展会计信息化建设。鼓励社会资本参与会计信息化建设，形成多元化投入机制。
（三）加强监督评估#
财政部建立会计信息化工作评估机制，定期对各地区、各部门、各单位会计信息化工作开展情况进行评估，及时总结经验、发现问题、推动改进。各级财政部门应当加强对本地区会计信息化工作的监督检查，督促有关单位认真履行职责，确保会计信息化各项任务落到实处。各业务主管部门应当加强对本系统、本行业会计信息化工作的指导监督，推动会计信息化工作有序开展。企事业单位应当加强内部监督检查，确保会计信息化各项措施落实到位。
（四）加强宣传引导#
各级财政部门应当加强会计信息化宣传引导，通过多种形式宣传会计信息化的重要意义、政策措施和工作成效，营造全社会关心支持会计信息化的良好氛围。应当及时总结推广会计信息化典型经验和成功做法，发挥示范引领作用，推动会计信息化工作整体提升。应当加强会计信息化国际交流合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国会计信息化国际影响力。
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发布日期： 2022年01月05日